广州市委十届九次全会围绕国家重要中心城市建设总目标，提出了建设枢纽型网络城市的新命题。那么，枢纽型网络城市建设与适应、引领经济新常态，推进供给侧结构性改革之间有何内在逻辑关系？枢纽型网络城市建设需要怎么样的体制机制改革？
“广州市发改委主任叶牛平在接受南方日报专访时表示，适应、引领新常态的关键是推进供给侧结构性改革。广州落实好供给侧结构性改革，就是在枢纽型网络城市建设中寻找新动能，拓展新空间，提升新的竞争力。而广州打造枢纽型网络城市，要通过强化三大国际战略枢纽功能，就是要从全球发展要素配置和国际产业分工中寻找新的发展动力。下一步，市发改委将瞄准以三大战略枢纽引领发展创新型经济、建设品质化城市以及深化城市规划建设管理体制机制改革等三大板块发力。”
今年以来，广州以国家重要中心城市建设总目标为引领，取得了一系列突破。上半年新增世界500强企业16家，直接融资规模达到1.2万亿元，增速全国第一。
关键词：枢纽型网络城市上半年新增世界500强企业16家
从三大国际战略枢纽上半年发展情况来看，我们建设枢纽型网络城市，恰恰就是在新的国际分工中寻找新动力，以适应引领经济新常态的要求，推动供给侧结构性改革，让改革和开放成为广州新一轮发展的动力。
南方日报：广州市委十届九次全会通过了《关于进一步加强城市规划建设管理的实施意见》，并指出，必须不断深化和提升城市发展战略，建设枢纽型网络城市。对此，市发改委将如何贯彻落实？
叶牛平：从表面上看，城市规划建设管理是涉及空间布局的事务，而从深层次看，这也是从城市功能和城市竞争力角度上做的一种制度安排，考虑的是如何发挥好城市功能、提升城市竞争力的问题。
站在发改委的角度，贯彻好市委十届九次全会精神，应当厘清以下三个方面的问题。
第一，经济发展步入新常态之后，中央要求认识、适应和引领经济新常态。为此，广州城市功能的发挥，城市竞争力的塑造都要放在新常态背景下思考。
第二，中央也提出，适应、引领新常态的关键是推进供给侧结构性改革。广州落实好供给侧结构性改革，就是要寻找新动能，拓展新空间，提升新的竞争力，枢纽型网络城市正是要给广州注入新动力、拓展新空间，从而提升城市竞争力。
第三，改革与创新是推动中国，推动广东、广州继续向前发展的源源不断的动力，无论是适应、引领经济新常态，还是推进供给侧结构性改革，以及贯彻落实市委全会精神和《关于进一步加强城市规划建设管理的实施意见》，都离不开改革创新。因此必须将改革创新、创新制度供给与贯彻市委全会精神结合起来。
南方日报：强化三大国际战略枢纽功能是枢纽型网络城市的重点之一。目前这方面的建设进展如何？下一步有哪些计划？
叶牛平：市委十届九次全会提出枢纽型网络城市建设，就是要在新常态下，在供给侧结构性改革条件下，在改革创新的背景下，推动广州从全球发展要素配置和国际产业分工中寻找新的发展动力。
要贯彻落实好市委十届九次全会精神，建设好枢纽型网络城市，就必须做好三大国际战略枢纽的建设。国际航运、航空、科技创新三大战略枢纽，不仅仅是城市重大基础设施，更重要的是产业、人才、资本、技术等高端要素的强大吸附器和辐射源，既面向国内，更面向国际。
尽管过去的广州在航运、航空、科技创新等方面的建设上已经有了一定的基础，但是我们要意识到，新一轮竞争合作必须放到全球城市坐标体系中去考量。在新一轮改革开放中，中国的“走出去”和“引进来”是相结合的，投资和贸易是相结合的，资源、要素面临重新配置，产业分工又是在重新调整中。所以，三大国际战略枢纽建设就是适应新一轮竞合要求而做出的新一轮发展布局。今年以来，国际航运枢纽建设取得明显成效。今年上半年，在全球航运市场低迷情况下，广州港仍然完成集装箱吞吐量868.96万TEU，同比增长
4.64%，附加值更高的集装箱吞吐量同比增长速度超过5%；广州港开通集装箱航线161条，其中外贸航线75条（较2015年底新增8条）。这些数据背后折射出了广州发展现代航运的努力，适应国际产业的重新分工，生产要素的重新配置，促进投资和贸易的合作。
国际航空枢纽方面。今年上半年机场货邮行吞吐量、货运量、机场旅客吞吐量分别增长6.4%、6.3%、5.6%，而国际航线、国际旅客数量增速更大。这也反映了广州已经深度融入国际交流与合作体系、国际产业分工体系、国际要素配置体系等体系之中。
国际科技创新枢纽方面。今年上半年，世界500强企业就增加了16家，形成了国际企业、国际资本、国际技术加速布局广州的发展态势。这也是我们在国际坐标体系中寻找新动力、新要素和新合作的成果。
从三大国际战略枢纽上半年发展情况来看，我们建设枢纽型网络城市，恰恰就是在新的国际分工中寻找新动力，以适应引领经济新常态的要求，推动供给侧结构性改革，让改革和开放成为广州新一轮发展的动力。
接下来，发改委将按照枢纽型网络城市建设和打造三大国际战略枢纽的要求，推动港口、航空、科技创新走廊的建设。在推动基础设施建设的前提下打造发展平台，如自贸试验区、国家航空经济示范区、琶洲互联网创新集聚区、广州国际生物岛等。而这其中的关键是培育和引进承担枢纽功能的企业，如思科中国创新中心总部、中远海运散货总部、GE生物园。
