气候变化是当今人类社会面临的重大问题。积极应对气候变化，走低碳发展道路，已成为国际社会的广泛共识。《自然·气候变化》的年度数据显示，2011年全球碳排放较多的国家和地区包括：中国（28％）、美国（16％）、欧盟（11％）和印度（7％），中国的碳排放总量世界第一。作为世界第二大能源消费国，我国碳排放总量高，一方面是由我国能源结构所决定——2011年我国煤炭消费34.25亿吨，占一次性能源消费总量的68.8％，而世界煤炭消费占一次性能源消费总量的比重不到30％，煤炭消费占比过高导致碳排放量大大增加；另一方面，我国工业化和城镇化的纵深推进加速了重化工行业的发展，高耗能、高污染行业持续增长，碳排放量必然增加。

　　原材料工业是碳排放大户，减排压力加大

　　工业是我国碳排放的主要领域，其中原材料行业又是排放大户。我国钢铁、有色金属、建材、石化、化工和电力六大高耗能行业的碳排放量占工业碳排放总量的71％，其中5个属于原材料行业。虽然近年来原材料行业淘汰落后产能和节能减排工作已有成效，但我国处于工业化中期向后期转变的现状决定了钢铁、有色、化工、建材等原材料行业会继续增长，碳排放总量将持续上升。

　　碳减排市场庞大，各国谋求碳交易有利地位

　　温室气体排放不仅限于政治领域和责任义务，还蕴含着一个庞大的市场，世界各国竞争激烈，逐渐演变成发展权与主导权之争。发达国家在减少温室气体排放方面通过采取自愿协议、能源／二氧化碳税、排放贸易、可再生能源或热电联产生产配额、能源效率标准、对可再生能源的直接资金鼓励等措施完成减排目标。其中，征收碳关税方式较为常见，它可以减少发达国家碳密集型产品的进口，特别是减少从中国、印度、巴西等发展中大国进口制造产品，这不仅维护了拥有先进碳减排技术的发达国家的经济利益，还有利于发达国家抢占新一轮全球竞争的制高点。