据了解，总分馆制是国外公共图书馆普遍采用的发展模式，国内苏州、嘉兴、杭州以及深圳福田区等均建立了各具特色的总分馆体系，成为我国公共图书馆发展模式典范。参照外地做法，草案第八条提出在区建立以区公共图书馆为总馆、以镇（街）公共图书馆为分馆的总分馆体制，并对建筑面积、文献资源、人员等做出规定，保证了镇（街）公共图书馆的人、财、物投入，这在国内各地立法中尚属首次。同时为避免资源浪费，草案明确指出省、市、区公共图书馆所在镇（街）不再设立图书馆。草案关于镇（街）公共图书馆的规定是本次立法的核心，最能体现广州努力培育“世界文化名城”的决心。

    在建筑面积方面，市级公共图书馆每千人建筑面积已达到条例规定的标准，区（含镇（街））公共图书馆的每千人建筑面积需增加8平方米才能达到条例规定目标。在文献信息资源建设方面，全市的人均藏量还需增加1.43册，其中2020年前市级公共图书馆的人均年新增量还需增加0.02册，区、街（镇）还需增加0.08册。

    鼓励社会力量兴办图书馆的规定

    草案第九条分别从社会力量捐资兴办、与政府合作兴办公共图书馆或者提供公益性阅读服务和以文献、实物、设施、设备等资助公共图书馆发展两个方面给予鼓励，并在税收、用地和资金上给予扶持。