17日，广州市政府常务会议审议通过了市工商局起草的《关于优化市场准入环境的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出了12条改革创新举措，包含了商事主体住所（经营场所）负面清单及自主承诺申报、推行“容缺登记”、支持商事主体改制上市等内容。

　　实行经营场所自主承诺申报

　　为进一步降门槛、拓空间，扩大商事主体投资经营自主权，《意见》提出，实行名称自主申报。除法律、法规、规章及规范性文件禁止、限制使用的名称外，申请人可通过“企业名称自主申报系统”进行企业名称自主查询、比对、判断、申报，经申报系统检查通过后即可使用。

　　广州还将实行住所（经营场所）自主承诺申报。申请人申报商事主体住所（经营场所）登记时，除涉及负面清单不实行住所（经营场所）自主申报外，可自行申报地址等五项基本信息即可登记，申请人承诺对申报住所（经营场所）的真实性和合法性负责，工商部门对申请材料实行形式审查。

　　此外，经营范围也实行自主申报。对不涉及许可事项的经营范围，商事主体可参照国民经济行业分类表述，也可参考政策文件、行业习惯或者专业文献自主申报、个性化表述经营范围。工商部门对“经营范围库”实行动态调整和管理。

　　然而，实行住所、经营范围自主申报后，会不会出现企业填报虚假信息的现象？针对此，《意见》提出加强对自主申报事项的事中事后监管。申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料获得经营资格，经相关职能部门核实后，将被列入商事主体“经营异常名录”“严重违法失信企业名单”向社会公示，并由工商部门依法进行查处。

　　支持商业保理、融资租赁等新型金融业态发展

　　为提升区域经济发展水平，让企业添活力、提速度，广州还将支持商业保理、融资租赁等新型金融业态发展。商事主体申请从事涉及证券等11项广州市保留前置审批项目经营范围的，由工商、金融等部门实行联动审批。申请从事其他经营范围的，实行“先照后证”。对从事商业保理、融资租赁等经营范围，工商部门依照《中华人民共和国公司法》予以核准登记。

　　值得注意的是，《意见》提出，支持商事主体改制上市。工商部门为有限公司上市办理改制为股份有限公司登记时，可直接依照申请，按照有限公司的注册资本认定改制后股份有限公司的注册资本；工商、金融等部门积极配合证券交易所、律师事务所等保荐上市机构办理股份有限公司上市前的相关手续。

　　广州还将支持个人独资企业转型。对于申请转型为公司制的个人独资企业，允许其名称保留原个人独资企业名称中的字号和行业特点，可直接在原名称后增加“有限公司”；在住所不变的情况下，不再要求申请人提交住所使用证明。

　　为重点企业落户，广州将开通准入“绿色通道”。建立重点企业的重点项目服务群、新兴企业的投资项目服务群、国有企业改制项目服务群，主动、定期宣传企业登记的新政策、新规范、新要求，为上述企业办理工商登记提供提前介入、咨询指导、解答难题、专人跟进等服务。

　　推进商事主体“容缺登记”

　　不少企业在办理登记时，往往因为缺了一两份材料导致被退件，又要重新提交资料，费时费力。《意见》提出，推行商事主体设立“容缺登记”。申请人办理商事主体设立时，申请资料基本齐全、符合法定形式、非关键性材料缺失或有误的，工商部门一次性告知申请人需补正的材料、时限，申请人承诺按期补正材料后，工商部门预先受理并作出核准决定。

　　为简化商事主体注册登记手续，广州将推行商事主体登记“全程电子化”。依据国家有关法律法规，以数字证书、电子签名等主流信息技术为支撑，实现网上申请、网上审核、网上发照、网上归档、网上公示的全程电子化商事登记管理模式。

　　广州还将实现外商投资企业准入一体化。推进外商投资企业实施准入负面清单管理模式，不涉及准入特别管理措施的外商投资企业，可直接到工商部门办理登记注册。实现工商、商务等部门信息共享、数据互通、结果互认。

　　此外，《意见》明确支持广东自贸试验区建设与发展。推进南沙自贸区对标国际先进营商规则，充分利用自贸试验区体制机制创新优势，在推动商事登记深层次改革方面先行先试。

　　广州市工商局表示，《意见》是广州市深化行政审批制度改革的一项重要举措，有利于全市鼓励投资创业、服务重点企业发展、支持中小微企业做强做大，营造更加便利化的营商环境，对于推进大众创业、万众创新，巩固和深化商事登记改革成效具有重要意义。

　　南方日报记者 昌道励